ในท้ายบาคาร่าที่สุด อเมริกาและยุโรปไม่ได้รับข้อตกลงสันติภาพข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกที่ครบถ้วนสมบูรณ์ตามที่พวกเขาต้องการแม้จะมีการเจรจากันอย่างดุเดือดในชั่วโมงสุดท้ายก่อนการประชุมสุดยอดประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ ในกรุงบรัสเซลส์เมื่อวันอังคารที่ผ่านมา แต่สหภาพยุโรปและสหรัฐฯ ก็ล้มเหลวที่จะยุติความบาดหมางระหว่าง 17 ปีอย่างถาวรเกี่ยวกับเงินอุดหนุนที่จ่ายให้กับผู้ผลิตเครื่องบินแอร์บัสและโบอิ้ง แต่พวกเขาเตะกระป๋องทิ้งไปห้าปีตามท้องถนนและตกลงหยุดยิงโดยมีบางสิ่งที่ค้างอยู่ในคอที่ขมขื่นเพราะภาษีมูลค่าหลายพันล้านเหรียญสามารถกลับมาดีได้หากความไว้วางใจระหว่างวอชิงตันและบรัสเซลส์พังทลายเกี่ยวกับเงินอุดหนุนที่ได้รับ
ขณะที่ประธานาธิบดีเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ลีเยน
ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เฉลิมฉลองการหยุดยิงห้าปีซึ่งเป็นช่วงเวลาสำคัญในการทำให้ความสัมพันธ์ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกกลับมาเป็นเหมือนเดิมหลังจากปีที่ทรัมป์บอบช้ำ เงื่อนไขของการหยุดยิงเป็นสัญญาณบ่งชี้ว่าข้อพิพาทระหว่างวอชิงตันกับหลายฝ่ายจะแก้ไขได้ยากเพียงใด บรัสเซลส์เป็น
ทั้ง Biden และ von der Leyen ต้องการแสดงต่อสาธารณะว่าขณะนี้ยุโรปและอเมริกาสามารถรวมตัวกันและเผชิญหน้ากับจีนได้ แต่ความบาดหมางข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกนั้นพิสูจน์ได้ยากว่าจะแก้ไขได้อย่างแน่นอน
นอกเหนือจากเงินอุดหนุนด้านการบินแล้ว ปัญหาที่ใหญ่กว่านั้นคือปัญหาที่อดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ ตบหน้าเหล็กและอลูมิเนียมที่ยังไม่ได้แก้ไข ไม่ต้องการทำให้คนงานเหล็กของอเมริกาแปลกแยก Biden ไม่รีบเร่งที่จะคลี่คลายสิ่งเหล่านี้แม้ว่าสหภาพยุโรปจะประท้วงว่าไม่มีเหตุผลสำหรับพวกเขาในด้านความมั่นคงของชาติตามที่ทรัมป์อ้าง ปัญหาข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกอื่นๆ มีหลากหลายหัวข้อตั้งแต่การถ่ายโอนข้อมูลและการเก็บภาษีสิ่งแวดล้อม
ขณะที่ von der Leyen กล่าวว่าข้อตกลงเกี่ยวกับเครื่องบินแสดงให้เห็นว่า “การเป็นหุ้นส่วนข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกของเรากำลังจะไปถึงความเร็วการล่องเรือ” ตัวแทนการค้าของสหรัฐฯ Katherine Tai ขู่ว่าสหภาพยุโรปจะยังมีปัญหาหากยุโรปจ่ายเงินอุดหนุนให้กับแอร์บัสมากเกินไป
“หากสหภาพยุโรปสนับสนุนข้ามเส้นสีแดง
และผู้ผลิตของสหรัฐไม่สามารถแข่งขันอย่างยุติธรรมและอยู่ในสนามแข่งขันที่เท่าเทียมกัน สหรัฐฯ ยังคงความยืดหยุ่นในการเปิดใช้อัตราภาษีที่ถูกระงับอีกครั้ง” ไทกล่าวกับผู้สื่อข่าว
นี่ไม่ใช่บทสรุปสุดท้ายที่หลายคนต้องการ โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมนี้ ข้อตกลงของวันอังคารได้กำหนดแนวทางกว้าง ๆ สำหรับพฤติกรรมมากกว่าที่จะยุติคดีด้วยความแน่นอนทางกฎหมายอย่างสมบูรณ์ สิ่งนี้ทำให้เกิดอันตรายที่ฝ่ายต่าง ๆ สามารถฟันดาบอีกครั้งเกี่ยวกับความโปร่งใสในการจ่ายเงินให้กับผู้ผลิตเครื่องบินและประเภทของเงินอุดหนุนที่จะได้รับอนุญาต
เศษเงินอุดหนุน
การอภิปรายส่วนใหญ่ในช่วงหลายสัปดาห์ที่ผ่านมาเน้นที่ความโปร่งใสของเงินอุดหนุน และฝรั่งเศส เยอรมนี และสเปนควรได้รับอนุญาตให้ดำเนินการให้ “เงินลงทุนในการเปิดตัวที่ชำระคืนได้” ของแอร์บัสต่อไปหรือไม่ ให้เครดิตอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อพัฒนาเครื่องบินรุ่นใหม่ ซึ่งแอร์บัสจ่ายเงินคืนมากหรือน้อย แล้วแต่ว่ารุ่นใหม่จะประสบความสำเร็จแค่ไหน
จนถึงขณะนี้ ฝรั่งเศส เยอรมนี สหราชอาณาจักร และสเปน ยังไม่ได้เผยแพร่รายละเอียดของสัญญาที่พวกเขาอนุญาตให้แอร์บัส “การลงทุนในการเปิดตัวที่ชำระคืนได้” แต่พวกเขาโต้แย้งว่าวอชิงตันยังให้ความช่วยเหลือทางอ้อมแก่โบอิ้งภายใต้สัญญาการป้องกันความลับ
การอภิปรายเกี่ยวกับเงินอุดหนุนประเภทใดที่อนุญาตนั้นจะเกิดขึ้นในคณะทำงานเกี่ยวกับเครื่องบินพลเรือนขนาดใหญ่ นำโดยรัฐมนตรีของแต่ละฝ่ายที่รับผิดชอบด้านการค้า ในการพยักหน้าเล็กน้อยต่อพันธมิตรต่อต้านจีน ทั้งสองฝ่ายจะทำงานร่วมกันใน “การวิเคราะห์และแก้ไขปัญหาการปฏิบัติที่ไม่ใช่ด้านการตลาดของบุคคลที่สามที่อาจเป็นอันตรายต่อภาคเครื่องบินพลเรือนขนาดใหญ่ของเรา” ไบเดนกล่าวว่ากรอบการทำงานนี้สามารถแปลไปยังภาคส่วนอื่นๆ ได้ภายใต้แรงกดดันจากจีน “มันเป็นแบบจำลองที่เราสามารถสร้างต่อไปสำหรับความท้าทายอื่นๆ ที่เกิดจากแบบจำลองทางเศรษฐกิจของจีน” เขากล่าว
อย่างไรก็ตาม ไม่ว่าจะล้มเหลวในการขีดเส้นตายภายใต้ข้อพิพาทระหว่างแอร์บัส-โบอิ้ง ไทกล่าวว่าความเชื่อมั่นของเธอในความสัมพันธ์กับยุโรปนั้น “สูงมาก ณ วันนี้”
ย้อนกลับไปในวอชิงตัน สมาชิกสภาคองเกรสอาวุโสของสหรัฐฯ Kevin Brady ผู้นำพรรครีพับลิกันใน House Ways and Means Committee ได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าสหภาพยุโรปควรยังคงมองว่าตนเองมีความเสี่ยงที่จะต้องเผชิญกับการตอบโต้ ซึ่งในอดีตเคยโจมตีเป้าหมายตั้งแต่ไวน์ไปจนถึงชีส “แทนที่จะแทนที่เงินอุดหนุนที่ไม่เป็นธรรมเหล่านี้ด้วยเงินอุดหนุนใหม่ สหภาพยุโรปต้องยึดมั่นในคำมั่นสัญญาที่ค้างชำระมาเป็นเวลานานในการกำจัดพวกเขา มิฉะนั้นจะต้องเผชิญกับการเก็บภาษีศุลกากรที่ได้รับอนุญาตจาก WTO อีกครั้ง” เขากล่าวในแถลงการณ์
ฟังดูไม่เหมือนความสงบเลย
“ข้อเท็จจริงที่ผู้เจรจาตกลงกันเพียงแค่การพักรบ 5 ปี แสดงให้เห็นว่ายังคงมีความแตกต่างที่ชัดเจน ซึ่งทั้งสองฝ่ายไม่สามารถเชื่อมโยงได้ทันเวลา” Bernd Lange ประธานคณะกรรมการการค้าของรัฐสภายุโรปกล่าว
ข้อพิพาททางการค้าข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกอื่น ๆ ที่ลุกลามมากขึ้น – เกี่ยวกับเหล็กกล้าและอลูมิเนียมของสหภาพยุโรป – จะยิ่งยากที่จะแก้ไข ที่ไม่มีที่ไหนใกล้ความละเอียด สหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกาได้จัดตั้ง “คณะทำงาน” เพื่อพยายามแก้ไขความแตกต่างภายในกำหนดเส้นตายหกเดือน
หัวหน้าการค้าของสหภาพยุโรป Valdis Dombrovskis ได้เรียกร้องให้ Biden “เดินพูดคุย” ในการเดินทางไปยุโรปของเขาและเลิกปฏิบัติหน้าที่
พันธมิตรปักกิ่ง-บรัสเซลส์
ที่น่าเป็นห่วงกว่านั้นคือ ความขัดแย้งทางการค้าเพิ่มเติมกำลังก่อตัวขึ้นแล้ว เหนือแผนของสหภาพยุโรปในการจัดเก็บภาษีการปล่อยมลพิษที่นำเข้า และคำสัญญาของไบเดนที่จะเพิ่มความแข็งแกร่งให้กฎหมาย ‘ซื้ออเมริกัน’ กีดกันแชมป์ในประเทศ
โดยพื้นฐานแล้ว สหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกาได้แยกความแตกต่างจากคำถามสำคัญทางเศรษฐกิจและภูมิศาสตร์การเมือง ตั้งแต่ความเป็นส่วนตัวทางดิจิทัลไปจนถึงวิธีจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและจีน สงครามการค้าของทรัมป์ได้เน้นย้ำถึงแนวโน้มที่กำลังดำเนินไปได้ดีภายใต้รุ่นก่อนของเขา: สหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกาได้พัฒนาเป็นสองระบบที่แตกต่างกัน ซึ่งจะสร้างความขัดแย้งต่อไป
สำหรับการพูดคุยทั้งหมดเกี่ยวกับการร่วมกันแก้ปัญหาจีนในเวทีการค้า สหภาพยุโรปได้ทำสิ่งที่ตรงกันข้ามในเจนีวา ซึ่งได้ร่วมมือกับปักกิ่งเพื่อแยกวอชิงตันออก หลังจากที่วอชิงตันปิดกั้นศาลการค้าชั้นนำขององค์การการค้าโลก สหภาพยุโรปได้หลบเลี่ยงสหรัฐอเมริกาในเจนีวาโดยเปิดศาลคู่ขนานซึ่งมีสหภาพยุโรป จีน แคนาดา และประเทศอื่นๆ เป็นสมาชิก แต่สหรัฐฯ ไม่ได้เป็นสมาชิก
ในด้านเทคโนโลยี ไบเดนต้องการบรรลุข้อตกลงทางการเมืองกับบรัสเซลส์เพื่อฟื้นฟูความเชื่อมั่นในข้อมูลที่ไหลผ่านมหาสมุทรแอตแลนติก แต่ศาลสูงสุดของยุโรปได้ยกเลิกข้อตกลงการถ่ายโอนข้อมูลข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกก่อนหน้านี้ ซึ่งสนับสนุนมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ในการค้าดิจิทัลระหว่างสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกา โดยให้เหตุผลว่าอำนาจการสอดแนมในวงกว้างของสหรัฐฯ สำหรับหน่วยงานข่าวกรองทำให้ข้อมูลของพลเมืองสหภาพยุโรปไม่ได้รับการคุ้มครองอย่างเพียงพอ
บรัสเซลส์กำลังขอให้วอชิงตันควบคุมหน่วยงานของตน
เพื่อทำข้อตกลงการโอนข้อมูลใหม่
การ ริเริ่มร่วมกันระหว่าง สหภาพยุโรป-สหรัฐอเมริกา-ญี่ปุ่น ในการกระชับข้อจำกัดด้านเงินอุดหนุนอุตสาหกรรมที่ WTO ก็ล้มเหลวเช่นกัน เนื่องจากสหภาพยุโรปต้องการรักษา “พื้นที่นโยบายภายในประเทศ” เพื่ออุดหนุนแชมป์อุตสาหกรรมของตน
สภาพภูมิอากาศเป็นอีกปัญหาหนึ่งที่มีหนาม สหรัฐฯ ไม่มีระบบการกำหนดราคาคาร์บอน และไม่เห็นด้วยกับแผนการจัดเก็บภาษีคาร์บอนชายแดนของสหภาพยุโรปที่จะเก็บภาษีการนำเข้าเหล็ก อะลูมิเนียม ซีเมนต์ ปุ๋ย และไฟฟ้า ในขณะที่ไบเดนต้องการแนะนำการควบคุมคาร์บอนที่คล้ายกับของยุโรป การคัดค้านในสภาคองเกรสหมายความว่าเขามีแนวโน้มที่จะต้องกำหนดข้อจำกัดด้านกฎระเบียบมากกว่าการเก็บภาษีคาร์บอนที่เต็มเปี่ยม
แต่ความขัดแย้งระยะยาวที่สำคัญที่สุดคือการจัดการกับจีนอย่างไร ในขณะที่สหรัฐกำลังเดิมพันว่าจะแยกส่วนมากขึ้นในภาคเทคโนโลยีที่สำคัญ แต่สหภาพยุโรปไม่ต้องการละทิ้งสิ่งที่กลายเป็นตลาดส่งออกที่ใหญ่เป็นอันดับสองสำหรับรถยนต์เยอรมันและสินค้าฟุ่มเฟือยของฝรั่งเศส และโดยทั่วไปแล้วจะเป็นฐานการผลิตหลัก
สหภาพยุโรปรีบเร่งบรรลุข้อตกลงการลงทุนกับปักกิ่งเมื่อปลายปีที่แล้ว ก่อนที่ฝ่ายบริหารของไบเดนจะสาบานตนเข้ารับตำแหน่ง แม้ว่าข้อตกลงดังกล่าวจะยังคงอยู่ท่ามกลางการคัดค้านจากรัฐสภายุโรป รัฐบาลของสหภาพยุโรปหลายแห่ง รวมถึงเบอร์ลิน ได้ให้การสนับสนุนอย่างแข็งขัน
การประชุมสุดยอดของ NATO เมื่อวันจันทร์ (27) ได้แสดงให้เห็น อีกครั้ง ว่ามีความไม่เห็นด้วยในหมู่พันธมิตรในหลายด้านของมหาสมุทรแอตแลนติกในการเผชิญหน้ากับปักกิ่ง และจุดยืนที่เข้มงวดมากขึ้นของอเมริกา
อย่างไรก็ตาม ไท่โต้แย้งว่าความปรารถนาดีจากข้อตกลงด้านการบินสามารถแพร่กระจายไปในวงกว้างมากขึ้น
“ระดับความเชื่อมั่นของฉันอยู่ในระดับสูงในแง่ของอุตสาหกรรมนี้ ข้อพิพาทนี้ แต่ยังเป็นปัญหาที่ใหญ่กว่าของความร่วมมือระหว่างสหรัฐฯ กับสหภาพยุโรป และสิ่งที่ประชาธิปไตยสามารถทำได้เมื่อเราทำงานร่วมกันด้วยจิตวิญญาณแห่งการปฏิบัติและประสิทธิผล” เธอกล่าวบาคาร่า
